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Fuente: aidspan.org

Autora: Adele Sulcas

Segunda solicitud excepcional de financiamiento para Venezuela
entre las decisiones por voto electrónico

El 14 y 15 de noviembre de 2019, la Junta Directiva del Fondo Mundial tuvo su 42da reunión en Ginebra, Suiza. El 13 de noviembre tuvo lugar una “jornada previa” de información, debates y sesiones interactivas. Aidspan y el OFM estuvieron presentes como observadores. En los siguientes párrafos se describen las principales decisiones que se tomaron durante la reunión en orden cronológico. (Para una transcripción literal de lo que acordó la Junta Directiva, puede leer el documento de puntos de decisión disponible en http://www.theglobalfund.org/en/board/meetings/42. El Fondo Mundial también publicará la documentación de antecedentes oportunamente en la misma dirección).

La Junta Directiva puso sobre la mesa seis puntos de decisión (incluso los puntos de aprobación de la agenda preestablecida y de la relatora) y todos fueron aprobados. Cuatro decisiones adicionales se aprobaron antes de la reunión mediante voto electrónico. El resto de la agenda de la reunión incluyó cuatro secciones de información, seis secciones relacionadas al desarrollo de estrategias y cuatro secciones relacionadas a la supervisión de la gobernanza.

Además de aprobar la agenda (GF/B42/02) y a la relatora (Mary Isaac, de la circunscripción de América Latina y el Caribe) durante la reunión (GF/B42/DP01), los puntos de decisión principales que la Junta Directiva del Fondo Mundial aprobó fueron los siguientes:

Fuentes y usos de los fondos para el periodo de asignación 2020-2022: El primer día de la reunión de la Junta Directiva (martes 14 de noviembre), con base en la recomendación del Comité de Auditoría y Finanzas (CAF), la Junta Directiva aprobó el Punto de Decisión sobre las asignaciones para el periodo 2020-2022, que constaba de cuatro puntos:

  1. El monto de las fuentes de los fondos para las asignaciones en el periodo 2020-2022 será de US$ 13 mil millones, conformado por (i) US$ 13,25 mil millones de los US$ 14,02 mil millones de la Sexta Reposición de Fondos, neto de ciertos ajustes; (ii) US$ 0,65 mil millones de los fondos previstos no utilizados del periodo de asignación 2017-2019, (iii) de los que se reducirán US$ 0,9 mil millones para los gastos operativos previstos para el periodo de asignación 2020-2022.
  2. El Punto de Decisión también incluyó la aprobación del uso de US$ 90 millones adicionales para las inversiones catalíticas del periodo de asignación 2020-2022, lo que hace que el monto total para inversiones catalíticas de este periodo llegue a los US$ 0,89 mil millones (ver Anexo 1 de GF/B42/02).
  3. Para garantizar el máximo impacto y uso de los fondos durante el periodo de asignación 2020-2022, la Junta Directiva solicita que la Secretaría incluya US$ 0,60 mil millones adicionales al monto utilizado para determinar las asignaciones por país (conforme a la metodología de asignación para el periodo 2020-2022 [ver GF/B41/DP03]).
  4. El monto final de las fuentes de los fondos para las asignaciones por país para el periodo 2020-2022 es de US$ 12,11 mil millones. A este monto se añadirán US$ 0,60 mil millones antes de determinar las asignaciones por país.

[Ver el Punto de Decisión GF/B42/DP03 y un artículo aparte de este número sobre la cadena de suministro y wambo.org]

Plan de trabajo y descripción del presupuesto 2020 / Presupuesto para gastos operativos 2020: El primer día de la reunión, la Junta Directiva aprobó simultáneamente el plan de trabajo 2020 y el presupuesto para gastos operativos 2020. Con base en las recomendaciones del Comité de Auditoría y Finanzas, la Junta Directiva aprobó (1) el Plan de trabajo y la descripción del presupuesto 2020 (como se detalla en GF/B42/03A) y (2) el Presupuesto para gastos operativos 2020 por el monto de US$ 305 millones (como se detalla en GF/B42/03B, “Presupuesto de operativo 2020), que incluye US$ 15,24 millones para los gastos operativos de la Oficina del Inspector General.

[Ver el Punto de Decisión GF/B42/DP04]

Mejora del piloto wambo.org para pedidos no financiados por el Fondo Mundial: El segundo día de la reunión de la Junta Directiva (viernes 15 de noviembre), la Junta Directiva aprobó la decisión revisada respecto a la expansión de wambo.org, con base en la recomendación del Comité de Estrategia (CE). Esta decisión (i) reafirma la importancia de wambo.org y apoya que se mejore el piloto wambo.org, (ii) determina que wambo.org puede habilitarse para pedidos no financiados por el Fondo Mundial realizados por los gobiernos y organizaciones de desarrollo no gubernamentales en países elegibles para financiamiento del Fondo Mundial y en transición, respecto a todos los productos, servicios y funciones a medida que estén disponibles en wambo.org, hasta un límite de US$ 50 millones para todas las transacciones dentro del rango del punto de decisión, y (iii) exige a la Secretaría llevar a cabo los procesos de consulta a inicios de 2020, la evaluación del piloto wambo.org en 2022 y el informe bianual de progreso del piloto para el CE.

Asimismo, la Junta Directiva delegó al CE la autoridad para (i) aprobar un límite mayor para las transacciones hechas vía wambo.org antes de los procesos de consulta de 2020 y (ii) establecer los futuros parámetros del piloto wambo.org, con base en los resultados de los procesos de consulta de 2020.

Por último, la Junta Directiva también le pidió a la Secretaría incluir los resultados de la evaluación de wambo.org de 2022 en el desarrollo de una estrategia para los próximos avances de wambo.org.

No hay implicaciones en el presupuesto relacionadas a esta decisión.

[Ver Punto de Decisión GF/B42/DP05]

Revisiones al proceso de selección de los miembros de los Comités Permanentes de la Junta Directiva y a los Estatutos de los Comités Permanentes de la Junta Directiva: La Junta Directiva, “conocedora del deseo general de promover mayor participación de las circunscripciones involucradas en los Comités Permanentes de la Junta Directiva, y consciente de que la composición de los Comités Permanentes de la Junta Directiva deberían reflejar la gran alianza que une a los representantes de los gobiernos donantes e implementadores, las comunidades, la sociedad civil, el sector privado, las fundaciones privadas y los socios técnicos”, aprobó el punto de decisión con varios ajustes a la representación de las circunscripciones en los comités.

[Ver Punto de Decisión GF/B42/DP06]

PUNTOS DE DECISIÓN ELECTRÓNICOS CONFIRMADOS

Justo antes de la reunión de la Junta Directiva en Ginebra, la Junta Directiva tomó cuatro decisiones mediante voto electrónico:

Segunda solicitud excepcional de financiamiento para afrontar la crisis sanitaria en Venezuela: El 7 de noviembre, la Junta Directiva aprobó unánimemente la segunda solicitud excepcional de financiamiento para responder a la continua crisis sanitaria y económica en Venezuela, como lo recomendaron la Secretaría y el Comité de Estrategia (CE) en la reunión del CE del 17 y 18 de octubre de 2019, en línea con el enfoque aprobado por la Junta Directiva para los países no elegibles en crisis (GF/B39/03 – Revisión 1). Venezuela ha sido calificado excepcionalmente como elegible para el financiamiento contra la malaria para el periodo de asignación 2020-2022 (GF/B41/EDP06), pero sigue como país no elegible para el financiamiento contra el VIH y la tuberculosis (TB).

El punto de decisión aprueba la inversión de US$ 6 millones adicionales para el año 2020 para apoyar la adquisición de productos sanitarios esenciales contra el VIH, la TB y la malaria en Venezuela, y para la vigilancia social de la inversión. El punto de decisión también reconoce que “las circunstancias de emergencia en Venezuela siguen requiriendo acuerdos únicos de implementación y gestión que difieren sustancialmente del modelo de financiamiento estándar del Fondo Mundial y las políticas aplicables” (GF/B41/ER10 y Anexo 1). Los fondos se entregarán mediante fuentes de fondos identificadas por el Comité de Auditoría y Finanzas.

[Ver Punto de Decisión GF/B41/EDP14]

Revisiones al proceso de selección de liderazgo en los comités, el proceso de debida diligencia y la composición y el tamaño del Comité de Ética y Gobernanza (CEG): El lunes 11 de noviembre, la Junta Directiva aprobó la decisión de fortalecer el proceso de selección de liderazgo en los comités y mejorar el proceso de debida diligencia para los procesos de selección de liderazgo y de membresía. Además, acordó modificar el tamaño y la composición del CEG. La decisión no fue unánime: hubo un voto en contra (delegación del sector privado) y tres abstenciones del grupo de implementadores (comunidades, ONG de países en desarrollo y América Latina y el Caribe).

La Junta Directiva debatió la decisión con mayor detalle en una sesión ejecutiva llevada a cabo el primer día de la reunión (14 de noviembre). Aidspan sigue a la espera de recibir información adicional al respecto.

Este punto de decisión ya había sido puesto sobre la mesa en la 41ra reunión de la Junta Directiva en mayo de 2019, pero se pospuso para la 42da reunión después de que el Comité de Ética y Gobernanza (CEG) y su Grupo de Trabajo recibieran amplia retroalimentación y comentarios sobre la decisión propuesta, incluidas objeciones de parte de los Estados Unidos y de las delegaciones de ONG en países desarrollados. Como resultado de ello, el CEG y su Grupo de Trabajo decidieron tomarse más tiempo para más consultas y un mayor análisis.

El antecedente respecto a este punto de decisión es el siguiente: en mayo de 2018, el CEG presentó una recomendación ante la Junta Directiva sobre los principios y acciones para guiar el proceso de selección, los estándares y los procesos para la debida diligencia, y el tamaño y la composición del CEG.

Los procesos revisados que estuvieron pendientes de aprobación en la 41ra reunión de la Junta Directiva tenían como objetivo mejorar la transparencia, rotar la representación de las circunscripciones y fomentar las experiencias relevantes, la memoria institucional, la igualdad de género y los procesos adecuados de debida diligencia. Estos procesos incluyen la rotación de miembros, la selección basada en la competencia y la diversidad, y la mejora de la debida diligencia. La recomendación se desarrolló utilizando información de 17 circunscripciones, solicitada por el Grupo de Trabajo de los Procesos de Selección en los Comités del CEG, conformado por cinco personas.

[Ver Punto de Decisión GF/B41/EDP15]

Revisión de indicadores y objetivo de los indicadores clave de rendimiento 1, 12a y 12b: El miércoles 13 de noviembre, la Junta Directiva aprobó una decisión sobre una serie de indicadores clave de rendimiento (ICR): (1) revisión de formulación del ICR 10 (Movilización de recursos); (2) revisión del indicador y el objetivo de rendimiento del ICR 12a (Disponibilidad de tecnologías de salud asequibles – Disponibilidad) como se presentó en GF/B41/ER12, y (3) el objetivo de rendimiento para el año 2020 del ICR 12b (Disponibilidad de tecnologías de salud asequibles – Asequibilidad) como se presentó en GF/B41/ER12. La decisión no tiene implicancias en el presupuesto.

Los detalles de este punto de decisión están disponibles en el Informe Electrónico para la Junta Directiva (GF/B41/ER12).

[Ver Punto de Decisión GF/B41/EDP16]

OTROS ASUNTOS

A continuación, se presentan algunos de los demás asuntos tratados en las sesiones de la jornada previa y durante la reunión de la Junta Directiva que no están relacionados con ningún punto de decisión:

El Fondo Mundial y la Agenda ODS3: Este fue un debate estimulante iniciado por Peter Piot, Director de la Escuela de Medicina Tropical e Higiene de Londres, quien brindó sus reflexiones personales sobre la salud mundial, la equidad y la justicia social, así como sobre las ambiciones del Fondo Mundial. Esta sesión representó una oportunidad clave para analizar los objetivos del Fondo Mundial en el contexto más amplio de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Los miembros de la Junta Directiva reconocieron que, para lograr los ODS, en particular el ODS3, es necesario cambiar de mentalidad, implementar medidas innovadoras y tener la ambición de trabajar de una manera diferente. El proceso de desarrollo de la nueva estrategia del Fondo Mundial creará nuevas oportunidades para analizar el ecosistema, identificar los desafíos y proponer nuevas vías para acelerar la respuesta ante las epidemias.

Informe consultivo de la OIG sobre África Occidental y Central: Se organizó una sesión especial el miércoles 13 de noviembre –en la jornada previa a la reunión oficial de la Junta Directiva– para brindar información actualizada a las delegaciones y a la Secretaría sobre las decisiones tomadas respecto al seguimiento del Informe de la OIG. El informe fue publicado el 31 de mayo de 2019 (GF-OIG-19-013) y dio lugar a un plan de acción de la Secretaría para superar las barreras identificadas y mejorar el rendimiento de las subvenciones en la región. Se presentó la metodología de evaluación de los países que utiliza la Secretaría, así como los objetivos del plan de acción. Colegas de Senegal y Guinea compartieron sus comentarios preliminares sobre las primeras visitas a los países (Senegal y Guinea), y el Secretario Permanente de Chad brindó ejemplos adicionales de la simplificación de medidas. La presentación y el debate condujeron a muchas preguntas y varios comentarios por parte de las delegaciones; asimismo, las circunscripciones (sobre todo la circunscripción de África Occidental y Central) tienen gran interés en que la Junta Directiva siga de cerca esta iniciativa. Se señalaron algunas preocupaciones en cuanto a la metodología, en particular sobre la intervención de los actores del interior del país y su participación en el “proceso de evaluación”, puesto que algunos expresaron que no debería aplicarse un método descendente. También hubo dudas respecto al plazo limitado, que posiblemente no permita que todos los países involucrados obtengan los resultados de las evaluaciones a tiempo para incluir los hallazgos en las notas conceptuales para nuevas subvenciones.

Christelle Boulanger aportó información adicional para este artículo desde Ginebra.

El documento oficial que contiene los Puntos de Decisión de la 42da Reunión de la Junta Directiva del Fondo Mundial está disponible en el sitio web del Fondo Mundial en el siguiente enlace: https://www.theglobalfund.org/media/8456/bm41_decisionpoints_report_en.pdf